政 府 工 作 报  告   

——2016年10月10日在古浪县第十七届人民代表大会第一次会议上   

                    县长　杨  东

    各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。  

    一、过去五年工作回顾   县第十六届人民代表大会第一次会议以来的五年，是全县经济社会发展取得显著成就的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，协调推进“四个全面”战略布局，按照县第十三次党代会决策部署，竭力实施开放外向、工业强市、城乡融合、生态立市战略，改革创新，攻坚克难，真抓实干，圆满完成“十二五”规划，顺利实现“十三五”良好开局，开创了经济社会发展新局面。 （一）综合实力迈上新台阶。坚持发展第一要务，发展基础不断增强。预计到2016年底，生产总值达到45亿元，是2011年的1.6倍，年均增长9.6%。全社会固定资产投资达到120亿元，是2011年的3.3倍，年均增长27.1%。一般公共预算收入达到2.57亿元，是2011年的3倍，年均增长24.3%；一般公共预算支出达到33.2亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.7%。城镇居民人均可支配收入达到19380元，是2011年的2倍，年均增长16%。农村居民人均可支配收入达到6100元，是2011年的2.1倍，年均增长16%。 （二）脱贫攻坚取得重大成就。按照“六个精准”要求，制定实施“1+17+2”精准扶贫精准脱贫规划方案，坚定不移走“建棚子、栽林子、抓票子、盖房子、过上好日子”的扶贫开发新路子。累计投入财政专项扶贫资金7.59亿元，发放惠农贷款80多亿元，争取实施投资7.86亿元的双联项目633项。贫困户建设设施农牧业6万亩、户均达到2亩，发展特色林果12.45万亩、人均达到1.61亩。全力实施“下山入川”工程，开工建设11个移民点，建成入住9个，预计到2016年底累计搬迁安置南部山区贫困群众4万人。减贫13.64万人，贫困面由2011年的55.19%下降到2015年的18.84%。预计2016年减贫5万人，贫困面下降到4.68%。 （三）基础条件明显改善。累计实施投资500万元以上项目388项，完成规模以上固定资产投资301.78亿元，年均增长34.73%。争取中央和省市投资54.53亿元。营双高速、金色大道、金古公路建成通车，新建农村公路897公里，公路总里程达到2871公里，路网密度达到56.27公里/百平方公里。建成黄花滩生态移民区水利骨干工程、工业园区供水工程、城区供水扩建工程，解决了县城及17.81万农村人口饮水安全问题。新建改建渠道800多公里，改造农电线路549公里。 （四）经济转型步伐加快。三次产业结构由2011年的27.6：42.9：29.5调整为29.77：28.95：41.28。主体生产模式成效显著，累计建设设施农牧业18.8万亩、户均2.5亩，发展特色林果36.12万亩、川区人均1亩。农业增加值由2011年的7.85亿元预计提高到2016年的13.33亿元。工业经济稳步提升，完成园区基础设施投资8.6亿元，实施重点工业项目109项，完成工业固定资产投资110.45亿元，规模以上工业企业达到25户，工业园区建成面积达到7.2平方公里。招商引资取得突破，引进江苏振发、达华节水、山东天成等一批知名企业，实施招商引资项目254项，落实到位资金384亿元，年均增长89.8%。现代服务业加快发展，新建续建县乡农贸市场和畜产品交易市场12个。登记个体工商户9686户，年均增长16.8%。 （五）城乡融合快速推进。以金色大道为轴线，建成新农宅示范点31个、新型农村社区9个。甘肃（武威）国际陆港中心区C区建设顺利推进，征用土地1万亩并配套水电路等基础设施。加快县城和重点小城镇建设，城区集中供热、供水扩建、生活污水处理等工程建成投运；西靖、黄花滩、永丰滩撤乡建镇，黄羊川新型城镇化试点镇建设基本完成，创建“千村美丽”示范村2个、“万村整洁”示范村36个。累计完成城镇固定资产投资294.64亿元，常住人口城镇化率由2011年的17.96%预计提高到2016年的25.03%。 （六）生态环境持续好转。扎实推进石羊河流域重点治理，地下水开采量较2011年削减25%。压减农田灌溉配水面积2.08万亩，新增高效节水灌溉面积19.39万亩，治理水土流失面积5.72平方公里，单位生产总值用水量较2011年下降15%。建设甘蒙省界防沙治沙大林带，组织实施退耕还林、防沙治沙、生态恢复、天然林保护等林业生态工程，坚持机关干部义务压沙制度，严格执行“五禁”决定，累计完成治沙造林34.53万亩，封育61.3万亩，通道绿化1055公里，森林覆盖率由2011年的9.6%提高到15.32%。大力整治环境污染，主要污染物减排目标任务全面完成。 （七）民生事业全面发展。累计投入资金51.2亿元，兴办实事187件,有效解决了支撑发展及关乎民生的实际困难和问题。深入推进“大众创业、万众创新”，累计新增城镇就业2.12万人。城镇居民基本医疗保险制度全面实施，新型农村社会养老保险制度实现全覆盖，城乡居民大病医疗保险工作全面启动。建设保障性住房1.9万套，改造棚户区1880户、农村危房1.72万户。累计投入4.37亿元，新建改建校舍20.1万平方米，中小学D级危房全部消除，乡镇中心幼儿园实现全覆盖。全面加强教育管理，教育质量明显提升。推进基本公共卫生服务均等化，改扩建乡镇卫生院12所，建成标准化村卫生室139个，新农合参合率达到98.27%。加强公共文化服务体系建设，西路军古浪战役纪念馆建成开馆，建成乡镇综合文化站14个、农村文化广场13处、乡镇社区体育健身中心7处，广播电视“村村通、户户通”实现行政村全覆盖。重视社会养老和救助工作，建成县社会福利院和中心敬老院6所、日间照料中心63个，集中供养人数达到430多人，累计向低收入及特殊困难群体发放救助资金8.1亿元。推进社会管理创新，法制建设、市场监管、安全生产、信访维稳等工作得到加强，创造了和谐稳定的发展环境。统计、气象、人防、消防、邮政、档案、地方志、民族宗教、妇女儿童等工作取得新成绩。 （八）改革开放深入推进。大力简政放权，取消、调整和下放行政审批事项459项，部门权责清单公开发布。规范政务服务中心建设，推进重点领域信息公开、行政决策公开、基层政务公开和企事业单位办事公开，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。完成了食品药品监管、工商行政管理、公安交警管理体制改革。推进招投标改革，工程建设、政府采购、国有资产处置、土地招拍挂等事项全部进入市公共资源交易中心交易。推进商事制度改革，支持创新创业，落实“五证合一”登记制度，非公经济增加值占生产总值的比重达到63.43%。推进预算管理、国库集中收付制度和“营改增”改革，强化“三公”经费管理，全面推行公务卡制度。深化农村综合改革，农民专业合作社达到1672家，流转土地16.8万亩，颁发设施农牧业产权、林权证面积12.24万亩。坚持管好用活国土资源，土地资产收购、储备、开发、利用制度进一步完善。不动产统一登记工作全面实施，群众合法财产权得到有效保护。 （九）政府自身建设得到加强。严格执行中央八项规定和省市委“双十条”规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，大力整治贪假懒庸等突出问题，干部作风明显好转。认真贯彻全面从严治党要求，坚持“两手抓两手硬、双促进双落实”，层层传导压力、传递警示，强化监督问责，政府系统党风廉政建设得到加强。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表意见建议359件、政协委员提案233件。坚持科学决策、民主决策，完善政府工作规则，建立社会稳定风险评估、重大行政决策合法性审查机制，推行政府法律顾问制度，依法行政能力不断提高。 各位代表，过去的五年，全县经济快速增长，城乡面貌发生较大变化；综合实力不断壮大，社会建设取得显著成效；民生不断改善，人民生活水平明显提高。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的劳动者，向各民主党派、工商联、人民团体、省市驻古单位和社会各界人士，以及所有关心支持古浪发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 五年的发展实践，我们深切体会到：加快全县经济社会发展，实现稳定脱贫、全面小康奋斗目标，必须坚持党的领导，坚决贯彻中央和省市战略决策，全面落实县委部署要求，善做善成、实干实效，着力强基础、补短板、增后劲，加快推进小康建设。必须坚持发展第一要务，坚持以经济建设为中心，毫不动摇地抓项目建设、招商引资和脱贫攻坚，加快转方式、调结构，扩大经济总量，提升发展质量和效益。必须坚持创新驱动，加快深化改革、扩大开放，增强发展动力和活力，提高开放型经济发展水平。必须坚持以人民为中心的发展思想，不断提高公共服务共建能力和共享水平，让人民群众有更多获得感和幸福感。必须坚持全面从严治党，严格落实主体责任，持之以恒转变作风，着力提升能力素质，打造勤政务实、敢于担当的干部队伍，为加快发展提供坚强保障。 回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，当前发展中还存在不少困难和问题。经济总量小、发展基础差、小康实现程度低的基本县情还未从根本上得到改变；剩余贫困人口贫困程度深、脱贫难度大，如期实现全面脱贫任务十分艰巨；工业经济效益不高，部分招商引资项目没有如期建成投产，对经济发展带动能力较弱；主体生产模式产业链不健全、管理不精细，效益发挥不充分；全面深化改革各项措施落实力度不够，“放管服”改革措施还没有完全落实；人民群众关心的教育、医疗、就业、食品药品安全、惠农政策落实、城市管理等方面的问题比较多；政府自身建设需不断加强，面对新形势新任务，推动科学发展、转型升级的能力需进一步提升。我们将高度重视，认真研究解决，不辜负全县人民期望。   二、今后五年发展思路和主要任务   今后五年，是全县脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段；是经济社会转型升级、建设幸福美好新古浪的关键阶段。 总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以党建统揽全局、用发展凝聚人心，无中生有抓项目、有中生优增效益，严格标准选干部、不拘一格用人才，坚定不移实施开放外向、工业强市、城乡融合、生态立市战略，围绕实现脱贫摘帽、同步小康“两大目标”，推进县城—工业园区—甘肃（武威）国际陆港、金色大道沿线和南部山区三区联动发展，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，努力建设人民富裕、经济繁荣、生态良好、政治清明、社会和谐的幸福美好新古浪。 奋斗目标是：力争主要经济指标增速高于全市平均水平；经济发展质量、人民生活水平、产业发展层次、可持续发展能力、社会文明程度明显提升。其中，地区生产总值年均增长10.5%，全社会固定资产投资年均增长15%，全部工业增加值年均增长12%，一般公共预算收入年均增长15%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长11%和13%，2017年全县整体脱贫摘帽，2020年与全市一道全面建成小康社会。围绕上述目标，重点抓好十个方面工作： （一）全面落实精准扶贫政策措施，坚决打赢脱贫攻坚战。强化“一号工程”意识，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，持之以恒推进“1236”扶贫攻坚行动，全面落实“1+17+2”政策措施，确保如期稳定脱贫。加大易地扶贫搬迁力度。通过易地搬迁、城镇转移、整合收缩等途径将不具备基本生产生活条件的贫困群众应搬尽搬,全县累计完成移民搬迁6.9万人。将易地扶贫搬迁与新型城镇化相结合，配套完善移民区水、电、路等基础设施和学校、幼儿园、卫生室等公共服务设施，培育发展富民产业，创新和强化社会管理服务，确保移民群众安居乐业。突出抓好产业扶贫。大力扶持贫困群众发展主体生产模式，实现贫困户富民产业全覆盖。积极培育发展新型农业经营主体，每个具有劳动力的贫困户至少加入1个合作组织。加快农产品销售渠道和流通体系建设，推进电子商务与农业经营方式有效结合，全面开展电商扶贫。加大科技扶贫力度，优先在贫困村推广增收效果好的新品种、新技术，尽快建设一批科技示范村、培育一批科技示范户，使科技成为精准扶贫精准脱贫的助推器。着力改善基础设施。坚持“项目跟着扶贫走”，以水、电、路、房、通信等基础设施配套为重点，持续改善贫困乡村生产生活条件。全面解决贫困村饮水、行路等问题，基本消除农村危房，贫困村宽带网络实现全覆盖。健全脱贫攻坚联动机制。深化双联富民行动，推动落实产业带动、劳务对接、人才支持等扶贫协作任务。狠抓政策落地，紧盯2017年和2020年两个攻坚节点，进一步研究细化精准扶贫计划，认真落实“853”挂图作业办法和“4342”脱贫验收责任体系，实现进、出、退精准管理。 （二）咬定项目建设不放松，推动经济总量上台阶。坚持无中生有抓项目、有中生优增效益，持续加大项目建设和招商引资力度，着力扩总量、提质量、增效益，力争规模以上固定资产投资年均增长12%以上。高起点谋划争取项目。围绕国家和省市“十三五”发展规划，认真谋划争取实施一批对经济社会发展有重大带动作用的项目。扎实推进“6873”交通突破行动，重点抓好兰张三四线、古浪至哈溪、土门至黄花滩、甘肃（武威）国际陆港C区道路等重点交通项目建设，构建综合交通路网。全力实施“6363”水利保障行动，重点抓好水资源配置、水库淤积治理、工业园区供水、河道综合治理等工程，新增水库库容1562万方，治理河道110公里。争取实施引黄济石沙漠治理暨精准扶贫移民供水工程。实施电网升级改造工程，建成330千伏土门变电站，新建县城、新胜2个110千伏变电站。健全完善抓项目的工作机制。组建重大项目专家库和人才库，着力提高谋划、争取和运作项目的能力水平。加强项目工作的信息化建设，建立重大项目电子储备库，提升项目宣传推介水平。健全县级领导包抓重大项目责任制，完善对项目投资强度、建设进度、综合效益等进行全方位评估考核的落实机制，推动形成大抓项目、抓大项目的工作导向。全面提升招商引资工作水平。把招商引资作为增投资稳增长的重要抓手，着力营造“能赚钱、不受气、条件好”的投资环境，健全跟踪服务落实机制，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，招商引资到位资金每年保持13%以上的增速。 （三）大力实施工业强市战略，着力培育新兴工业经济。坚持抓创新、引项目、建园区、上规模、创品牌、增效益，加快传统产业改造升级，培育发展战略性新兴产业，推动建立新型工业结构。到2021年，工业企业上缴税金1亿元以上，吸纳就业2万人以上。大力培育发展产业链经济。精细化工产业，依托鑫淼百万吨电石，延伸产业链，提高附加值，打造全省重要的精细化工基地。轻工制造产业，依托绿润科技、石岛玻璃等企业，加快推进轻工制造项目建设，引领制造业向中高端迈进。新型建材产业，依托祁连山水泥、兴达建材等骨干企业，研发新型建筑材料，提高企业产能，打造全省重要的新型建材基地。生物医药产业，依托天域、易源生物制药等企业，打造有特色、高品质的生物制药产业。新能源产业，依托江苏振发、雍和新能源等企业，扩大光伏、风力发电规模，打造百万千瓦级沙漠生态光伏发电基地和风电基地。农副产品加工业，依托丰富的农产品资源，引进培育农业产业化龙头企业，打造河西重要的绿色农副产品精深加工基地。到2021年，全县新增规模以上工业企业25户以上，工业对财政的贡献率达到20%以上。提升园区建设管理水平。按照每个园区有主导产业、龙头企业的目标，加快工业园区开发建设，推动产业集聚发展。大力改善园区基础设施，加快园区与周边城镇互联互通，完善园区内道路建设，加快电力、供气、污水处理、集中供热等基础设施配套，增强园区承载能力。到2021年，园区建成区面积达到15平方公里以上，入驻企业达到50户以上。增强企业创新能力。支持鑫淼公司依托省级企业技术中心加大产品研发力度，全面提升自主创新能力。支持达华、海纳上市融资，做大做强。建成达华、绿润、傲农等企业技术研究中心。有重点地扶持一批带动能力强的优势产品，争创名优品牌。（四）加快推动现代农业发展，提升农业质量效益。加快转变农业发展方式，着力构建现代农业体系，促进农林牧结合、种养加一体发展，提高农业综合生产能力。坚持推进主体生产模式不动摇。坚持区域化布局、标准化生产、精细化管理、产业化经营，推进主体生产模式提质增效。加快品种优化和更新换代，集成推广先进技术，加强设施农牧业标准化建设和特色林果业规范化管理，全面提升主体生产模式经营管理水平和综合效益，确保设施农牧业稳定在20万亩、户均达到3亩，棚均收入达到2万元以上；特色林果稳定在36万亩、川区人均达到1.5亩，盛果期亩均收入达到5000元以上。培育发展甜高粱全产业链，种植面积达到20万亩以上。构建现代营销体系。大力发展“贮藏加工＋运输销售”现代营销模式，加快建设适应现代农业发展的综合性市场、产地专业市场、网络市场。积极推行“龙头企业＋农民专业合作组织＋基地＋农户”的农业产业化经营模式，让农民更多分享产业链增值效益。到2021年，农民专业合作社达到2000个，创建示范性家庭农场100家，县级以上龙头企业达到80家，农产品运销大户达到2000户。完善农业服务体系。以农业技术服务单位和产业化龙头企业为主体，加快新技术新装备新品种引进试验和示范推广。健全完善科技推广、信息服务、疫病防控、质量检测、农产品销售等服务体系，构建覆盖市场供求、农业技术等内容的综合信息服务平台。强化农产品质量安全监管，全面实行农产品市场准入准出制度，实现农产品质量安全追溯全覆盖。 （五）加快实施开放外向战略，大力发展外向型经济。把甘肃（武威）国际陆港作为全县发展外向经济的根本途径，认真学习规划，着力以创新的思维、改革的方法推进陆港建设，提升外向型经济发展水平。全力支持陆港基础设施建设。认真做好征地拆迁等协调服务工作，全力支持甘建投加快陆港中心区基础设施和武威机场、陆港水务一体化项目建设，完善陆港配套功能。大力支持进境木材检验检疫集中监管区、进口肉类指定查验场、铁路口岸、航空口岸、粮食进口口岸、整车内陆进口口岸、多式联运物流基地建设，打造向西开放的重要门户。加强对外合作交流。围绕陆港进出口加工业、生产服务业、现代制造业和出口示范农业、文化旅游业“3＋2”产业体系，加大招商引资力度，紧盯已签约和达成合作意向的项目，积极主动跟踪洽谈，推动产业集群发展。扩大产品出口。建立高标准农产品出口基地，培育蔬菜、果品、牛羊肉、奶制品、宠物食品等出口品牌，建成高标准农产品出口基地50万亩。 （六）深入实施城乡融合战略,加快新型城镇化进程。坚持以城带乡，全面提升城乡融合发展核心区聚集效应和辐射带动能力，有序推进农业转移人口市民化和公共服务均等化，加快城乡一体化发展。完善城乡规划体系。按照城乡融合和“多规合一”要求，综合城市功能定位、文化特色、建设管理等因素，修编实施全县城市总体规划、土地利用总体规划、新型城镇化规划等重点规划。完善县城、工业园区、小城镇、新型农村社区和村庄规划，编制综合交通、市政基础设施、公共服务设施等专项规划。加强规划管控，坚决维护规划的严肃性和权威性。优化区域发展布局。以构建县城—工业园区—甘肃（武威）国际陆港、金色大道沿线和南部干旱山区三大区域主体框架为重点，加速人口、产业、资源等各类要素聚集。县城—工业园区—甘肃（武威）国际陆港区域以金古公路为纽带，布局发展新兴工业和现代服务业，构筑县域经济发展核心区。金色大道沿线主动融入凉古核心区，统筹推进道路、水利、通讯、环保、信息化等基础设施建设，打造易地搬迁、新型农村社区和现代农业示范区。南部山区在实现应搬尽搬的同时，以S315线大靖至干城段、十条路沿线为重点集中实施收缩居住，打造山区留居群众统筹发展示范城镇。持续推进区域性中心城镇建设。县城按照“南改、北延”的开发建设思路，重点抓好城市供排水、污水处理、集中供热、路网改造等基础设施建设，提升城市综合服务功能。各建制镇着力改善镇区道路、供排水等基础设施，加大农村危房改造和新房建设力度，大靖、海子滩、泗水、土门等沿路沿线乡镇集中对公路两侧土坯房进行改造，统一规划设计、统一色彩管理，提升整体形象。建设美丽宜居乡村。探索建立社区化管理机制，按照居住区、公共服务区、产业区“三区分离”，科教文化、卫生保健、商业网点、农村养老“四进社区”要求，加快新型农村社区建设，提升新农村建设水平。开展农村人居环境改善行动，争创省级“千村美丽”“万村整洁”示范村，建设美丽宜居乡村。（七）全力实施生态立市战略，构筑生态安全屏障。统筹“节水、治沙、造林、防污”四个重点，健全完善“国家有投入、企业给赞助、科技作支撑、农民有收益”的生态建设长效机制和集压沙修路、平整沙丘、造林绿化、工业治沙、生态农业、扶贫开发“六位一体”的沙产业发展模式，大力实施生态建设工程，新增造林封育面积86万亩以上，力争森林覆盖率提高3个百分点。推进节水型社会建设。实施最严格的水资源管理制度，落实用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。实行水资源消耗总量和强度双控管理，以水定产业，以水定结构，以水定发展，建设节水型社会。到2021年，单位生产总值用水量下降至110立方米以下。巩固扩大石羊河流域重点治理成果。健全完善源头保护制度和流域综合治理长效机制，从节约用水、水源保护、重大水利工程等方面谋划实施石羊河流域后续治理项目。实施石羊河流域防沙治沙及生态恢复工程，推进荒漠化、水土流失综合治理，实现流域地下水位持续回升和生态系统有效修复。实施重点林业生态保护工程。南部山区，启动实施祁连山生态环境保护与建设综合治理工程，将水源涵养区林缘地带耕地、25度以上坡耕地和“下山入川”移民迁出区耕地纳入新一轮退耕还林还草工程，新增水源涵养林3万亩，封育10万亩。中部川区，突出抓好甘肃（武威）国际陆港、工业园区、移民区、城镇村庄及新型社区绿化，新建农田林网1万亩，更新改造2万亩，完成通道绿化500公里。北部沙区，加强防沙治沙和防护林体系建设，实施千里沙漠大林带、亿利沙漠生态产业扶贫、三北防护林等生态建设工程，大规模开展压沙造林，完成治沙造林30万亩，封育40万亩，封禁保护30万亩。大力发展沙产业，推广建立锁阳、肉苁蓉、枸杞基地。加强环境综合防治。实施大气、水、土壤等污染防治行动计划，严格落实排污许可证和污染物排放总量控制制度，强化约束性指标管理，抓好工业点源、农业面源和城镇污染源、农村污染源综合治理。 （八）加快发展现代服务业，促进产业结构转型升级。全面提升传统服务业，积极培育新业态，加快构筑现代服务业体系。加快发展现代物流业。加快发展高效物流，以县城、大靖、甘肃（武威）国际陆港周边区、泗水高铁站等重点集镇、区域商业圈为依托，实施物流园区、农产品冷链物流、信息平台等重点工程。大力发展第三方物流，提升商贸物流专业化、社会化服务水平。加快发展大型商场、连锁超市，建设和改造生产资料市场、消费品市场、商品配送中心，构建现代物流配送体系和城乡商业新网络。建成县级物流分拨中心1个、乡镇级物流节点15个、村级物流网点160个。大力发展电子商务。鼓励社会力量发展面向农村的电商网购业务，支持专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体建设农产品电子商务平台，力争建成电商网店200家以上，交易额年均增长30%以上。加快推进“宽带中国”战略，逐步扩大网店规模，推动快递下乡，完善农村电子商务配送及综合服务网络。鼓励发展新兴服务业。实施“互联网＋”行动，推进大数据、物联网、互联网金融等新兴产业与传统服务业融合发展，创新行业运营模式、企业管理模式，培育发展新业态。大力发展健康服务业，实施居民健康素养提升工程，推进养老服务与医疗、家政、保险等互动发展。积极推动中介服务业发展，拓展和规范法律援助、司法鉴定、公证等法律业务，规范发展资产评估、产权交易等经济鉴证服务。积极培育发展文化旅游产业。加快文化创意、广播影视、民间民俗工艺品加工等文化产业发展。争取实施西路军古浪战役纪念馆二期工程。挖掘文化旅游资源，培育历史文化游、民俗风情游、沙漠生态观光游、绿色休闲度假游等特色品牌。 （九）坚持共享发展，不断增进人民福祉。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，努力让人民群众更多更公平地共享改革发展成果。坚持就业优先战略。以创业促就业，落实税费减免、社会保险补贴、小额担保贷款等创业扶持政策，促进“大众创业、万众创新”。强化就业指导培训，引导各类毕业生自主择业，提高就业率，保持就业稳定性。加强就业援助，做好公益性岗位托底安置，保障零就业家庭、残疾人等城乡就业困难人员和退役军人就业。努力办好人民满意的教育。以提高教育质量和促进教育公平为目标，深化教育教学改革，大力改善教育基础设施，优化教育资源配置。实施学前教育推进工程和农村幼儿园建设改造工程，鼓励普惠性幼儿园发展，普及学前三年教育。加快义务教育学校标准化建设，2018年基本实现义务教育均衡发展目标，2020年基本实现教育现代化办学目标。高水平普及高中教育，到2021年全县高中阶段毛入学率达到95%以上。增强健康保障能力。认真落实健康优先战略，完善医疗卫生服务体系，优化医疗卫生机构布局，改善基层医疗卫生服务条件，促进医疗资源向基层流动，80%的乡镇卫生院达到“一级甲等”标准，建制村实现标准化卫生室全覆盖。继续实施国家基本和重大公共卫生服务项目，进一步提高均等化水平。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治，提高人民群众健康水平。倡导健康生活方式，提升全民健康素养。大力发展文化体育事业。争取实施博物馆、体育馆和村级综合文化服务中心、农村文化广场等文化惠民工程，完善广播电视服务体系，实现县、乡、村三级公共文化设施全覆盖。实施重点文物保护工程，推进非物质文化遗产保护传承。广泛开展群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。完善社会保障体系。全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助制度。加强城乡低保规范化管理，完善最低生活保障体系，不断提高城乡低保保障水平。健全城乡社会救助体系，对“三无”残疾人实行集中供养。进一步加大养老服务投入，统筹城乡、区域养老服务资源，农村特困人员集中供养率达到40%，养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区。加强和创新社会治理。加强安全生产，加大执法监管力度，实行安全生产巡查常态化，坚决防止发生重大生产安全事故。强化食品药品安全监管，严守从农田到餐桌、从实验室到医院、从加工到消费的每一道防线，保障人民群众饮食用药安全。加强法制宣传教育，扎实开展“七五”普法。强化社会治安综合治理，健全完善社会治安防控体系，最大限度化解风险隐患，切实保障公共安全。加强精神文明建设。实施社会主义核心价值观“24字人知人晓、人信人守、人行人遵工程”，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，弘扬社会正气，传播社会正能量。加强社会诚信建设，着力解决危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈的重点领域失信问题。 （十）全面深化改革，提高发展的质量和效益。认真落实各项改革措施，加大开发开放力度，重点领域和关键环节改革取得决定性成果。推进政府职能转变。持续推进“放管服”改革，完善政府权力清单、责任清单，推行市场准入负面清单制度。创新行政管理方式，推进政务公开，加强绩效管理，强化行政问责。稳步推进事业单位分类改革，建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制。健全完善机构编制动态调整机制。支持非公经济发展。全面落实公平市场准入、公平资源配置、拓展投资领域、支持自主创新等改革措施，深入实施市场主体增量提质行动，激发市场活力。加强政银企合作，协调银行业金融机构加大对非公经济信贷支持力度。加快财税体制改革。深化预算管理制度改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。健全完善财政管理体制，建立事权和支出责任相适应的制度。强化政府性债务管理，防范和化解债务风险。推进金融体制改革。加大银行、证券期货、保险等金融机构引进力度，支持现有金融机构增设城乡服务网点，实现基础金融服务全覆盖。支持金融机构发起设立村镇银行，规范发展小额贷款公司。建立银企精准培育机制，对重点产业、新兴产业规下企业实行银行定向培育和扶持。引导金融机构持续将信贷资源向“三农”领域倾斜，发挥惠农贷款对精准扶贫的支撑助推作用。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，充分发挥社会资本特别是民间资本对投资的拉动作用。管好用活土地资源。启动新一轮土地利用总体规划修编，科学划定城市边界和永久基本农田。探索建立耕地保护经济补偿机制，严格执行耕地占补平衡制度，严守耕地红线。推进城乡建设用地增减挂钩和城镇低效用地再开发利用，做好南部山区移民搬迁后的废弃宅基地复垦整理，加大低效闲置用地“二次开发”利用力度。优化用地布局，全力保障各类重点项目、民生工程和基础设施建设。深化农业农村综合改革。依法推进土地经营权规范有序流转，促进土地适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，推进土地（草原）承包经营权、宅基地使用权、林权、设施农牧业产权、集体收益分配权等抵押担保贷款，建立健全农村产权交易市场。深化水权水价改革，健全有利于促进节约用水、产业结构调整和生态补偿的水价体系。深化集体林权制度配套改革和国有林场改革，完善集体林地、林木流转机制。加快供销合作社综合改革，提升服务“三农”的能力。   三、2017年主要工作   2017年是决战决胜脱贫攻坚、全面落实“十三五”规划的关键一年。政府工作的总体要求是：认真贯彻落实省市战略部署，按照县第十四次党代会确定的发展思路和工作重点，统筹兼顾，精准发力，着力在脱贫攻坚、项目建设、工业经济、城乡融合、现代农业、生态建设、民生改善等方面取得新成效，推动县域经济转型升级发展。 经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10.5%，工业增加值增长12%。全社会固定资产投资增长15%，其中规模以上固定资产投资增长12%。一般公共预算收入增长16.6%。社会消费品零售总额增长11%。城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均可支配收入增长13%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成市政府下达目标。 重点抓好九个方面工作： （一）聚力精准扶贫精准脱贫，全面完成年度脱贫任务。以落实“六个精准”为抓手，认真实施“1＋17＋2”精准扶贫精准脱贫规划方案，确保扶贫到村到户到人，年内减贫1.65万人以上。深入实施“下山入川”易地扶贫搬迁工程，建成绿洲生态移民小城镇，新建黄花滩10号移民点，完成干城、新堡、横梁整乡搬迁，在十八里、黑松驿、黄羊川和古丰4个乡镇高标准建设收缩居住点，年内搬迁安置1.83万人。突出产业扶贫，着力推进贫困片区主体生产模式提质增效，因地制宜培育提升甜高粱、旱作马铃薯、中药材等特色优势产业，实现富民产业全覆盖。强化对搬迁群众的培训，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。持续改善贫困村生产生活条件，新建改建农村公路200公里、“千村美丽”示范村道路40公里、路网改善工程20公里，改造农电线路270公里；实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水安全问题；加快贫困户危房改造和人居环境整治，探索采用贷款贴息等方式基本消除贫困户危房，建成省级“千村美丽”示范村2个、“万村整洁”示范村50个。加大贫困村医疗卫生和文化基础设施建设力度，实现贫困村标准化卫生室和综合文化服务中心全覆盖。加大金融扶贫力度，积极对接争取政策性、开发性金融机构信贷支持，年内争取发放各类惠农贷款12亿元以上。加强贫困村互助资金使用管理，探索利用信贷资金放大互助资金规模。健全脱贫攻坚责任体系，严格考核验收，坚决防止和根除“虚假脱贫”“数字脱贫”问题。 （二）狠抓项目和招商引资，拉动经济稳步增长。深入实施“3341”项目工程，持续加大项目和招商引资工作力度，年内实施500万元以上项目120项以上，其中亿元以上项目35项以上，确保在建项目规模保持在200亿元以上。抓好项目谋划争取，围绕省市产业布局和发展重点，精心谋划储备项目，年内储备各类项目900项以上，其中亿元以上项目120项以上。争取2017年易地扶贫搬迁、黑松驿水库建设、王府沟山洪灾害治理等项目列入中央和省市投资计划，落实国家投资14亿元以上。抓好重点项目组织实施，加强工程施工调度，凉州区至古浪、干城至天祝西沟、S315线大靖至干城公路、世行贷款土门组团道路建成通车。开工建设县失能老人养护院和红色旅游景区游客中心基础设施建设等项目，全力加快2016年易地扶贫搬迁、中节能槽式10万千瓦光热发电示范项目等40个续建项目建设进度，确保如期完工发挥效益。严格落实县级领导包抓项目责任制，强化项目管理服务，加快项目备案、用地审批、环评等前期手续办理，狠抓项目质量和建设进度，推进项目依法规范建设。创新招商方式，加大委托招商力度，优化投资环境，集中力量招大引强，招商引资到位资金达到170亿元以上。（三）加快工业经济发展，提升质量和效益。积极争取产业扶持资金，支持鑫淼、达华、海纳、伊禧堂等重点企业做大做强。狠抓骨干工业项目建设，加快推进鑫淼60万吨电石、石岛5万吨高档玻璃制品、国澄电子电解铝箔等项目建设，绿润超大口径PE管和甜高粱收割机、天赐5000吨白酒项目达产达标。年内实施投资千万元以上工业项目15项,完成工业固定资产投资35亿元以上。认真落实市上出台的工业项目建设用地财政扶持、入园工业项目和“小升规”企业固定资产贷款贴息奖补、小微企业互助贷款风险补偿担保基金等扶持政策，切实解决企业和项目资金短缺难题。积极争取国家小微型企业创业创新示范基地项目，扎实开展“百户企业达标入规”行动，新增规上工业企业5户以上。大力改善工业园区基础设施，土门、双塔污水处理厂建成投运。强化企业创新主体地位，加快科技成果转化应用，新认定省、市级工程技术研究中心2家、企业技术中心3家，建立科技孵化器1家，开发新产品10个，推广新技术20项以上。加强工业经济运行调度，深入开展互保共建，着力协调解决企业生产、销售、生产要素保障等问题，促使其效益稳增。严格落实节能降耗目标管理责任制，全面完成节能减排指标任务。 （四）推进主体生产模式提质增效，促进农民稳定增收。加强设施农牧业标准化建设和特色林果业规范化管理，以移民区为重点新建设施农牧业8000亩，完成50亩以上50个示范点水、电基础设施配套，推广标准化技术规程，加强动植物疫病防控，全面提升主体生产模式经营管理水平和综合效益。培育甜高粱全产业链，力争完成种植面积21万亩，新建青贮池5万立方米，秸秆综合利用量达到22万吨以上。推广高效节水灌溉技术55万亩以上，以马铃薯全膜垄作栽培为主的旱作农业25万亩以上。加快建立现代营销体系，加大农产品冷链物流建设力度，新建农产品冷藏库5万立方米，累计达到35万立方米。深入实施“武威特产网上行”促销工程，大力推进果蔬产品网络营销。推进农业标准化生产，新建成出口农产品生产基地5万亩，新增“三品一标”认证农产品6个、农产品注册商标10个以上。培育多元农业生产经营主体，新发展农民专业合作社100个以上，创建示范性家庭农场20家以上，培育县级以上龙头企业5家、农产品运销大户50户以上。强化农业科技服务，构建技术队伍多元化、技术服务社会化的农村科技服务网络，围绕主体生产模式、特色种养、电子商务等重点，培训农民10万人次以上。（五）全力建设甘肃（武威）国际陆港，提高对外开放水平。认真学习贯彻实施《甘肃（武威）国际陆港发展战略规划》，大力支持省水投加快陆港中心区水务一体化项目建设，支持甘建投加快道路、地下综合管廊等基础设施建设。全力支持陆港口岸建设，做好征地拆迁协调服务工作，保障项目顺利实施。新建古浪新型产业园集中供热站、净水厂和污水处理厂，争取实施创业大道、富民路地下综合管廊工程，提升综合服务功能。依托陆港发展加大招商引资力度，积极引进现代制造业、特色农产品加工等外向型企业，打造进出口加工产业聚集区。加快已落地项目建设进度，甘肃路斯宠物食品生产项目达标生产，甘肃正阳马铃薯主食化生产项目建成投产。强化政策扶持，在项目建设和企业用地、用水、用电、投融资等方面制定落实优惠政策，吸引投资者落户陆港。 （六）加快推进城乡融合发展，持续提升城镇化水平。优化城镇规划布局，修编县城总体规划，编制城区地下管廊和城乡环卫基础设施专项规划，完成10个建制镇控制性详细规划编制。推广经济社会发展、城乡建设和土地利用“三规合一”，强化规划的实施管理，使规划真正成为建设管理的依据和龙头。加强建筑物色谱管理，新建项目严格执行城市建筑物色谱管理规定。推进保障性安居工程，2017年底将2015年建设的公共租赁住房全部分配入住。新建新型农村社区2个，完成农村危房改造3000户。加快棚户区改造腾退区域规划建设，年内出让土地100亩以上。着力改善县城基础设施，启动实施县城“南大门”建设工程，改建昌灵路，延伸建设西环路、世纪路、民生路、文化路、平安路。加强居民小区物业管理，设立物业管理委员会，引入物管服务企业，提高物业管理服务水平。创新城市经营管理模式，通过土地拍卖、PPP合作等模式，破解城市建设资金瓶颈制约。健全城管执法联动机制，集中整治违章建设、乱停乱放、占道经营、噪音污染等脏乱差问题，提升城镇形象。大力整治农村环境卫生，健全治理长效机制，西靖镇、黄羊川镇垃圾处理场和城区垃圾中转站建成投用，土门污水处理厂和甘肃（武威）国际陆港污水处理站达标运行，周边工业和生活污水全部纳入污水管理系统。 （七）加强生态治理保护，促进生态环境持续好转。强化水资源调度管理，石羊河流域古浪属区用水总量控制在0.94亿立方米以内，地下水开采量控制在0.15亿立方米以内。积极谋划实施石羊河流域后续治理项目。坚持治理保护与开发利用并重，突出压沙修路、平整沙丘，加快实施千里沙漠大林带、亿利沙漠生态产业扶贫和三北防护林、沙化土地封禁保护区试点等重点生态建设工程，探索发展沙漠特色养殖和林果、药材种植产业。争取实施祁连山水源涵养林保护与建设项目，全面落实4.87万亩新一轮退耕还林还草工程建设任务，抓好甘肃（武威）国际陆港、“下山入川”移民点等重点区域绿化。完成人工造林6.5万亩，封山（沙）育林（草）10万亩。加大环境执法力度，排查整治环保问题，实现污染治理全防全控。严格执行“五禁”决定，巩固生态治理成果。 （八）推进社会事业协调发展，提高民生保障水平。大力推进“大众创业、万众创新”，落实就业创业扶持政策，重点扶持各类毕业生、退役军人、城镇就业困难对象就业，新增城镇就业3600人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。认真落实全民参保计划，推进社会保险“五险合一”。加快推进义务教育均衡发展，继续实施“全面改薄”项目，优化教育资源配置，确保学前教育三年毛入园率达到76%、九年义务教育巩固率保持在98%、高中阶段教育毛入学率达到90%以上。古浪一中创建为省级示范性普通高中。加强教师队伍建设，全面落实乡村教师支持计划，实施教师、校长轮岗制度，推动城乡教师合理流动。提高医疗卫生服务能力，县中医院整体迁建工程、绿洲生态移民医院和西靖镇卫生院建成投用。全面推进县级公立医院综合改革，加强县级医院薄弱学科项目建设，大力推进分级诊疗和医师多点执业，促进优质医疗资源下沉。全面落实二孩政策，提高计划生育服务水平。加快文化体育事业发展，深入实施全民健身计划，积极开展形式多样的群众性文化活动。建成39个贫困村综合文化服务中心，完成6个乡镇综合文化站达标建设任务。认真实施国家电子商务进农村综合示范项目，建成电子商务孵化园，健全电子商务县乡村三级服务体系和农村物流体系。引导帮助贫困村实施精准扶贫电商支持计划，实现村级电子商务服务点全覆盖。加强安全生产工作，严格落实企业主体责任、部门监管责任、政府领导责任，强化巡查执法和专项治理，保持安全生产形势稳定。强化食品药品监督管理，保障人民群众饮食用药安全。加强社会治安综合治理，强化法制宣传教育，依法严厉打击各类违法犯罪活动，提高全社会安全感。深入开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理。强化社会公德教育，积极引导公众崇尚“爱国、敬业、诚信、友善”等基本道德规范，增强道德责任感。严厉打击造谣、传谣、捏造事实、诬告他人等搞人身攻击和影响发展环境的行为，正确引导网络舆情，创造健康有序、和谐相处的社会秩序。 围绕解决群众最关心最直接最现实的利益问题，全力办好民生实事。1.新建中小学校舍1万平方米、体育运动场5万平方米；资助家庭经济困难学生3000人以上。2.实施精准扶贫恶性肿瘤防控工程，对3000名贫困群众进行免费筛查。3.启动建设全民健康档案，当年建成1万人（份）。4.实施大靖片区、古浪河灌区人畜饮水提升工程，解决10万人生产生活用水不稳定问题。5.推进易地扶贫搬迁，搬迁安置1.83万人。6.改造建档立卡贫困户危房1200户。7.实施农网改造升级工程，解决5000户群众用电保障不足问题。8.在县城、大靖镇、西靖镇建设城乡公共活动场地５处。 （九）加快改革开放步伐，释放发展动力和活力。全面落实推进供给侧结构性改革降低实体经济、企业成本政策措施，全力补短板，提升经济发展质量和效益。深化“放管服”改革，加大简政放权力度，推行“双随机一公开”监管机制，规范市场执法行为。创新监管方式，强化监管手段，推进安全生产、环境保护、食品药品安全、道路交通等重点领域从严监管。优化政务服务，深化政务公开，提高公共服务水平和效率，创造良好的政务和投资环境。完善政府购买服务制度和服务平台机制，扩大政府购买公共服务范围。深化户籍制度改革，全面实行居住证制度，推进以人为核心的新型城镇化，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。推进财税金融改革，深化国税、地税征管体制改革，落实税收优惠政策，进一步减轻企业负担。完善金融服务体系，支持引进商业银行设立分支机构，鼓励发展村镇银行。深化投融资体制改革，发挥财政资金撬动作用，带动更多社会资本参与投资。深化农村综合改革，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村产权交易市场建设，探索开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款。积极推进集体林权制度配套改革、国有林场改革，加快供销合作社综合改革。   四、全面加强政府自身建设   各位代表，全面贯彻县第十四次党代会精神，实现脱贫摘帽、全面小康奋斗目标，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要加快转变政府职能，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力。 坚持学以增智。加强政策理论学习，深刻领会新理念，吸收新信息，适应新常态，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定理想信念。主动适应经济发展新常态，坚持干什么学什么、缺什么补什么，加强对经济、法律、文化、科技、“三农”、扶贫等政策和知识的学习，注重总结运用，切实解决“知识恐慌”“能力恐慌”的问题，努力打造高素质、高效能的公务员队伍。 坚持依法行政。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格依法行政、依法决策。完善政府权力清单、责任清单，主动接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，广泛接受社会舆论和群众监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，及时回应人民群众关切，推进权力公开透明运行。 坚持务实创新。求真务实、埋头实干，把更多的时间和精力用在帮助群众解决实际问题上，把更多的财力和物力用在促进经济社会协调发展和提高人民生活水平上。解放思想、与时俱进，找准破解改革发展难题和脱贫攻坚的突破口及切入点，创新抓落实的思路举措，使各项工作更好地体现科学性、针对性和创造性。 坚持担当尽责。加快转变政府职能，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置。把抓落实、促发展、惠民生作为首要责任，敢于担当，履职尽责，务求实效。坚持问题导向，在解决问题中推进工作落实，健全绩效考核、督查问责机制，坚决整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍应付等问题。坚持抓严抓细抓实，树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的新风正气，确保工作落实不打折扣。 坚持改进作风。严格执行中央八项规定和省市委“双十条”规定，从县政府班子成员做起，心有所畏、言有所戒、行有所止，以上率下，树好形象。始终把回应人民期盼作为政府工作的出发点和落脚点，把公共资源向民生领域倾斜，尽心竭力为群众解难题、办实事，让广大人民群众共享改革发展成果。 坚持廉政勤政。严格落实党风廉政建设“4883”主体责任体系和“866”衡量检验标尺，强化压力传导，推动全面从严治党向基层延伸，坚决整治损害群众利益的不正之风和腐败问题。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和省委《实施办法》，始终把纪律规矩挺在前面，严厉整治各种顶风违纪行为。强化权力运行监督制约，加强对财政资金、工程招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等重点领域的监管，加大财政监察和审计监督力度，提高公共资金、资产资源使用绩效。 各位代表，古浪已步入加快发展、转型升级的崭新时期，形势催人奋进，前景鼓舞人心。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，同心同德，开拓进取，为建设幸福美好新古浪、实现全面小康目标而努力奋斗！
  《政府工作报告》名词术语注解   1.“四个全面”战略布局：党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，确立了新形势下党和国家工作的战略目标和战略举措，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论指导和实践指南。 2.六个精准：为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和关于扶贫开发的战略思想，特别是在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会和视察甘肃时的重要讲话精神，按照党中央“四个全面”战略布局，省委、省政府制定了《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，推动扶贫政策向特困片带聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，做到对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”，真扶贫、扶真贫，让贫困群众真正得到实惠，加快脱贫致富奔小康步伐。 3.“1+17+2”精准扶贫精准脱贫规划方案：为贯彻落实省委、省政府“1+17”精准扶贫精准脱贫规划方案，市上研究制定了配套的“1+17+2”规划方案。“1”是《武威市实施精准扶贫精准脱贫三年规划（2015-2017）》，“17”是饮水安全、动力电全覆盖、交通扶贫、危房改造、易地搬迁、生态环境保护建设、富民产业培育、电子商务、教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、社会救助、金融支持、劳动力培训、人才支持、驻村帮扶工作队整合管理、实绩考核17个专项实施方案，“2”是我市增加的科技支撑、农村社区2个专项实施方案。县上结合实际，研究制定了配套的“1+17+2”精准扶贫精准脱贫规划方案。 4.“大众创业、万众创新”：李克强总理在2014年夏季达沃斯论坛上第一次提出，强调要借改革创新的“东风”，在全国掀起“大众创业”“草根创业”的浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。 5.“五证合一”：今年6月30日，国务院办公厅发布《关于加快推进“五证合一”“一照一码”登记制度改革的通知》，决定在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，实现“五证合一”“一照一码”，从2016年10月1日起正式实施。 6.“营改增”改革：营业税改征增值税（简称营改增）是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，是党中央、国务院根据经济社会发展新形势，从深化改革的总体部署出发做出的重要决策，目的是加快财税体制改革、进一步减轻企业赋税，调动各方积极性，促进服务业尤其是科技等高端服务业的发展，促进产业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革。 7.“五位一体”总体布局：党的十八大提出，建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。 8.“1236”扶贫攻坚行动：为贯彻落实习近平总书记视察我省时对扶贫开发工作的重要指示，省委于2013年9月提出了实施“1236”扶贫攻坚行动。“一个核心”即紧扣持续增加收入这一核心；“两不愁、三保障”即做到不愁吃、不愁穿，落实义务教育、基本医疗和住房三个保障；“六大突破”即基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升。 9.“853”精准脱贫管理办法：2016年1月，省脱贫攻坚领导小组出台《甘肃省脱贫攻坚“853”挂图作业实施意见》，提出通过精准脱贫大数据管理平台建设做到“八个准”，每个贫困村制定作战“五张图”，每个贫困户落实“三本账”，倒逼全省精准扶贫精准脱贫工作落实。平台建设“八个准”：一是对象识别认定准。具体按照“12345”贫困人口进出识别程序，即：一核（农户收支状况），二看（家庭生产生活条件），三比（收入、住房、财产状况），四评议（农户申请、小组初评、村两委审议和村民代表决议），五公示（村、乡两级公示和县级公告）。二是家庭情况核实准。全面调查农户的基本状况、收支情况、发展意愿、困难问题等情况，对已经达到脱贫标准的农户和返贫、新识别的农户，分别提出初步建议名单，严格按程序审定。三是致贫原因分析准。对照因学、因病、因残、因灾、缺技术、缺资金、缺劳力、缺土地、缺水、交通条件落后、自身发展动力不足等致贫原因进行综合分析。四是计划措施制定准。因村、因户量身定做具体的帮扶措施，确保与致贫原因、贫困户需求、相关政策对接。五是扶贫政策落实准。做到贫困户一户一本政策读本、一户一本宣传画册、一户一册挂图作业台账。六是人均收支核查准。确保收入计算方法和统计部门口径一致，贫困户对数据签字认可，经得起第三方抽查评估。七是对象进出录入准。建立贫困人口建档立卡基数、当年脱贫返贫及未脱贫档案资料，严格按照程序分类甄别贫困人口数据，确保信息采集全面、数据准确，扶贫对象进出录入及时，为脱贫销号、返贫挂号、动态管理提供依据。八是台账进度记录准。驻村帮扶工作队、双联干部、乡镇包村干部、村组干部和涉及政策的各行业部门要经常性进村入户，及时填写“853”挂图作业图表和贫困农户三本账，记录“1+17”到户政策措施落实情况、贫困户收支变化情况和帮扶干部工作开展等情况。村级作战“五张图”即贫困人口分布、贫困人口致贫原因、贫困人口进出动态、全村脱贫目标任务、贫困户脱贫目标任务。贫困农户“三本账”即脱贫计划、帮扶措施、工作台账。10.“4342”脱贫验收责任体系：为确保贫困人口、贫困村和贫困县退出验收的客观准确性，省脱贫攻坚领导小组办公室提出建立“4342”脱贫验收责任体系，即村级由党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长、贫困户四方共同签字，乡级由乡镇党委书记、乡镇长、扶贫统计工作站站长三方共同签字，县级由县委书记、县长、扶贫办主任、统计局局长四方共同签字，市级由市州委书记、市州长两方共同签字，层层把关，防止弄虚作假搞“数字脱贫”。 11.“6873”交通突破行动：为全面贯彻国家“一带一路”战略规划，省委、省政府决定从2015年开始，举全省之力实施丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动。即从2015年起用6年时间，完成投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通3大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。12.“6363”水利保障行动：为加快建立与全面建成小康社会相适应的现代水利工程体系，进一步提升水利保障能力，省委、省政府决定实施“6363”水利保障行动，即2015年至2020年，6年内投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“6大体系”，努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全“3大目标”。 13.“多规合一”：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。 14.“宽带中国”战略：2013年8月17日，国务院发布“宽带中国”战略实施方案，部署未来8年宽带发展目标及路径，宽带首次成为国家战略性公共基础设施。提出两个阶段发展目标，即：到2015年，基本实现城市光纤到楼到户、农村宽带进入乡村，固定宽带家庭普及率达到50%，行政村通宽带比例达到95%，学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入。到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到70%，3G用户普及率达到85%，行政村通宽带比例超过98%；城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50兆和12兆；宽带应用深入融入生产生活，移动互联网全面普及，形成较为健全的网络与信息安全保障体系。 15.“互联网+”行动：2015年7月4日，国务院印发《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，部署了创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等11项“互联网+”重点行动，既涵盖制造业、农业、金融、能源等具体产业,也涉及环境、养老、医疗等与百姓生活息息相关的方面。 16.“三无”残疾人：无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的残疾人。 17.政府和社会资本合作（PPP）模式：政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。 18.“3341”项目工程：省委为更加集中明确项目建设的重点，形成项目建设的总抓手而决定实施的工程。即打造三大战略平台，打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明保护传承和创新发展示范区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台。实施三大基础建设，实施交通提升、信息畅通和城镇化建设，重点建设一批事关当前和长远发展的基础设施项目。瞄准四大产业方向，把培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业，作为全省各地因地制宜、齐头并进、共同发展的产业方向和工作格局。确保到2016年全省固定资产投资规模达到1.5万亿元。 19.“小升规”企业：主营业务收入2000万元及以上的工业企业为规模以上企业。“小升规”是指规模以下小微企业升级为规模以上企业。 20.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。 21.“五险合一”：城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险（统称“社会保险”）实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。 22.“双随机一公开”监管：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节，对于提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担和减少权力寻租具有重要意义。 23.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 24.“4883”主体责任体系：市委《关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》提出构建“4883”主体责任体系，即履行四大职责、抓实八大任务、健全八大机制、拓展三大载体。履行四大职责，就是履行好党委（党组）的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任、纪委的监督责任。抓实八大任务，就是落实严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、加强廉政教育、做到表率引领8个方面落实主体责任的重点任务。健全八大机制，就是建立健全组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、督导检查、考核评价和责任追究8项工作机制。拓展三大载体，就是深化拓展双联富民行动、效能风暴行动、先锋引领行动。 25.“866”衡量检验标尺：省委提出用“八个多少”“六个亲自”“六个是否”来衡量、评价和检验全面从严治党主体责任落实情况。以“八个多少”来衡量党委（党组）落实主体责任情况，即学习学了多少次数、推动做了多少部署、谈话谈了多少人次、查处查了多少案子、巡视巡了多少单位、整改整了多少问题、建章建了多少制度、问责追了多少责任。以“六个亲自”来评价党委（党组）主要负责人落实主体责任情况，即是不是做到了亲自调研、亲自谋划、亲自部署、亲自协调、亲自督办、亲自排难。以“六个是否”来检验党委（党组）班子成员落实主体责任情况，即是否做过具体部署、专题调研、谈话提醒、整改督促、追责建议、履责报告。